Documento para la discusión de una Ley de Puntos de Cultura
Pueblo Hace Cultura
Jornada de debate y difusión del proyecto
PUNTOS DE CULTURA
Fecha: 16 de octubre de 2010, entre las 10 y las 16 horas.
Lugar: IMPA

Objetivos

1. Generar un espacio de confluencia entre las distintas organizaciones que
participan del espacio Pueblo Hace Cultura, las que se están acercando y
las que aún no se han sumado.
2. Difundir y explicar la propuesta, tanto entre organizaciones culturales
como hacia el resto de la sociedad, destacando la importancia social del
trabajo que llevan a cabo las organizaciones participantes y la
importancia de que sean apoyadas mediante este proyecto.
3. Discutir en torno a los principales ejes que debería contemplar la
implementación del proyecto PUNTOS DE CULTURA en la Argentina

Cronograma de actividades

1. Presentación de los participantes
2. Presentación del proyecto Puntos de Cultura y de los ejes temáticos a
discutir en las Comisiones
3. División en Comisiones para la Discusión
4. Plenario de puesta en común y cierre
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PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO
El objetivo general de este documento es realizar un aporte para avanzar en la
discusión respecto de los contenidos fundamentales que deberán estar
reflejados en una Ley de Puntos de Cultura, tal como este proyecto es
concebido desde el colectivo “PUEBLO HACE CULTURA”. Esta discusión cobra
especial relevancia en vistas de la inminencia de la Jornada de Debate que
organizaremos el 16 de octubre próximo, y de la Marcha por los Puntos
de Cultura que estamos organizando para el 1 de noviembre.
A fin de facilitar la lectura del documento y evitar confusiones, queremos hacer
algunas aclaraciones previas:

1. El documento está organizado en tres ejes de discusión, que
intentan reflejar los principales debates atravesados en las reuniones
mantenidas, así como la experiencia transmitida por distintos
compañeros que participan del proyecto de PC que actualmente
implementa el Ministerio de Cultura de Brasil.
2. Al interior de cada eje, se busca plantear de manera general un conjunto
de aspectos o problemáticas, así como algunas formas posibles de
abordarlas. Aclaramos aquí que no es la intención plantear todos los
matices que atraviesan cada una de las discusiones, ni tampoco cerrar
las diversas formas de resolverlas. Lo que se busca, por el contrario, es
ordenar el debate para hacerlo más productivo.
3. El objetivo del encuentro del 16 de octubre es definir los principales
lineamientos que deberá contemplar la ley, para que luego un equipo de
trabajo haga una propuesta de redacción. Esto significa que la discusión
debe ser más conceptual y general, dejando de lado cuestiones de
redacción y forma.
4. Por último, es importante tener en cuenta que existen tres herramientas
jurídicas de distinto nivel y grado de profundidad:
a. las leyes: son sancionadas por el Parlamento, y tiene carácter
general
b. las reglamentaciones: son sancionadas por el Poder Ejecutivo
Nacional y regulan aspectos específicos de la ley
c. Las resoluciones: son sancionadas por la Autoridad de Aplicación y
tiene un carácter más específico aún
Esto nos parece importante para ordenar el carácter general de la
discusión, teniendo en cuenta que los aspectos más específicos deberán
ser discutidos y “peleados” una vez que la ley sea sancionada.

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PRINCIPALES EJES DE DISCUSIÓN PARA LA
ELABORACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY DE PUNTOS DE CULTURA
EJES DE DISCUSIÓN NÚMERO 1

1. “Beneficiarios”. Habría que buscar la terminología correcta, tal vez
podría ser “sujetos de derecho”.
En este apartado lo que buscamos es discutir cuáles serán los “sujetos” que
podrán presentarse para solicitar el aporte de PC. Creemos que la definición en
este caso no debe estar vinculada a los contenidos específicos de cada
iniciativa, sino a la “forma legal” que ésta tiene. A modo de ejemplo podemos
mencionar:
- Personas físicas. La presentación la hace una persona específica (un
teatrero, murguero, integrante de algún colectivo como pueblos
originarios, etc.).
- Personas jurídicas, que pueden ser:
o De derecho privado comercial: empresas
o De derecho privado no comercial: fundaciones, asociaciones
civiles, ONGs
o De derecho público no estatal: universidades, iglesia, etC.
También puede discutirse la posibilidad de prohibir el otorgamiento del
beneficio de PC a determinados actores, por ejemplo: fundaciones vinculadas a
empresas, instituciones educativas privadas, etc.
Por otro lado, el proyecto de PC de Brasil plantea que sólo podrán recibir
subsidios aquellas organizaciones ya existentes y que tienen trabajo cultural
desarrollado. Esta cláusula: ¿es pertinente para la Argentina? ¿Por qué? ¿Debe
incluírsela o no?

2. Categorías de PC
En este punto se busca discutir si es pertinente y tiene sentido proponer una
distinción de categorías en relación a los PC. En este sentido, se pueden pensar
dos grandes caracterizaciones:
a. Según el ámbito de desarrollo del PC: local, municipal, provincial,
regional, nacional, supranacional.
b. Según la población a la que se pretende alcanzar: niños (Puntitos de
Cultura), tercera edad, población con discapacidades, migrantes, etc.
c. Según las líneas de trabajo o temáticas que se aborden: cultura digital,
cultura musical, etc.
La intención es no efectuar ninguna descripción de tipo artística porque
justamente se pretende romper con las concepciones tradicionales sobre lo
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que es arte, cultura popular, etc. Por ello, se apunta a especificar el tipo de
población sobre la que los puntos se aplicarán con la intención de dotar de
jurados especiales, diferenciación presupuestaria, capacitación, etc. de
acuerdo con la población y el tipo de actividad.

3. Fomento del trabajo en red
En este punto se buscará discutir la importancia del trabajo articulado y el
diálogo entre los distintos puntos de cultura, así como los mecanismos para
llevarlo adelante. En este sentido, algunas discusiones pueden girar en torno a:
a. La realización de encuentros por ámbito de desarrollo del PC
(local, municipal, provincial, regional, nacional, supranacional).
b. La realización de encuentros según la temática o población
involucrada en los PC (por ejemplo, encuentro de PC que trabajan
con niños o personas con discapacidad, encuentro de PC
vinculados a proyectos de comunicación, etc.)
c. La realización de encuentros o jornadas entre organizaciones que
son Puntos de Cultura y aquellas que no lo son.

4. Asesorías jurídicas, capacitación y ayuda en la elaboración de los
proyectos
En este punto buscamos debatir respecto a una problemática común a las
organizaciones y actores que estarán involucrados en el proyecto de PC: las
dificultades para tramitar las habilitaciones o inscripciones correspondientes y
la falta de capacitación para completar formularios burocráticos pero
indispensables para la implementación del proyecto.
¿Es necesario garantizar asesorías jurídicas? ¿Deberán realizarse instancias de
capacitación en la elaboración de proyectos de PC? ¿Deberá haber personas en
permanente disponibilidad para responder inquietudes de los involucrados?
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EJES DE DISCUSIÓN NÚMERO 2
5. Tiempo de duración de los subsidios
Teniendo en cuenta que el proyecto de PC implementado en Brasil tiene un
tope establecido de tres años de duración del subsidio, habría que discutir la
pertinencia de esta cláusula para el caso argentino. ¿Qué objetivos se buscan
con esta cláusula? ¿En qué medida esta limitación puede garantizar o no la
autonomía de los proyectos desarrollados?

6. Rendición de cuentas
En este punto creemos que es importante discutir en torno a dos tipos de
rendiciones de cuentas que deberán contemplar los PC:
a. Rendición de cuentas del dinero recibido. Aunque los detalles de
este tema exceden el marco de una ley, es fundamental tener presentes
algunos lineamientos generales, vinculados a la experiencia atravesada
por los PC en Brasil.
b. Rendición de cuentas de las actividades realizadas. Teniendo en
cuenta que los proyectos que se presenten para ser considerados PC
plantearán una serie de actividades y de sectores sociales y personas
involucrados en el mismo, ¿cómo deberá demostrarse la efectiva
implementación del PC? ¿En qué medida esto debe ser pensado como
una exigencia para los PC o como una garantía para su efectivo
funcionamiento?

7. Registro Nacional de Puntos de Cultura
En este punto se discutirá acerca de la pertinencia o no de elaborar registros,
diagnósticos y análisis en relación a los siguientes puntos:
a. Registro de las organizaciones culturales comunitarias
existentes.
b. Registro de las organizaciones culturales comunitarias que
reciban o hayan recibido el apoyo de la iniciativa Puntos de
Cultura.
c. Registro del impacto de los proyectos apoyados por la iniciativa
Puntos de Cultura.
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EJES DE DISCUSIÓN NÚMERO 3

8. Ámbito de aplicación
Aquí el objetivo es discutir que “forma institucional” debe tener el Proyecto
Puntos de Cultura, es decir, cómo debe ser incorporado al ámbito de la gestión
pública. Algunas de las alternativas posibles son:
a. La creación de un programa en el ámbito de las instituciones culturales
ya existentes (Secretaría de Cultura de la Nación, por ejemplo).
b. La creación de una Dirección, Subsecretaría u otra, en el ámbito de las
instituciones culturales ya existentes (Secretaría de Cultura de la Nación,
por ejemplo).
c. La creación de un Instituto en el ámbito de las instituciones culturales ya
existentes (Secretaría de Cultura de la Nación, por ejemplo), con
mayores o menores grados de autonomía (desconcentrado,
descentralizado, autárquico, autónomo).
d. La creación de un Ente Público no Estatal.

9. Selección de los proyectos
En este punto se discutirán los mecanismos a través de los cuales se
seleccionarán los proyectos y las personas, sectores e instancias que deberán
estar involucradas en el mismo. A modo de ejemplo se mencionan diversos
aspectos a incorporar en esta discusión:
b. Método de selección: concurso público y abierto, evaluación técnica, etc.
c. Tipo de convocatoria: abierta y permanente (es decir, siempre se
pueden presentar proyectos) o específica (fechas y plazos de cierre
específicas).
d. Instancias involucradas en la decisión:
a. Ámbitos municipales, provinciales o nacionales?
b. Representantes “gremiales” de los sectores que concursan?
c. Personalidades de la cultura?
e. Prohibiciones: deberá prohibirse la participación en los ámbitos de
decisión de algún actor en particular?

10. Financiamiento
El objetivo aquí es avanzar en la discusión, más allá de la reivindicación del
0,1% del presupuesto. ¿Cuál debe ser el origen y el monto de la financiación de
este proyecto? ¿Se deberán crear impuestos nuevos? ¿Se deberán imputar
recursos ya existentes en el presupuesto nacional? ¿Cómo se garantiza la
persistencia del proyecto a lo largo del tiempo?
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11.Establecimiento de cuotas o criterios de elección o distribución de
los proyectos
El objetivo aquí es discutir acerca de cuáles serían los posibles criterios a
aplicar para garantizar una distribución de los fondos que garantice el carácter
federal de la iniciativa. En este sentido, se barajaron distintas alternativas:
a. Distribución territorial, en base a un criterio descentralizado y
federal. Esto se puede abordar estableciendo cuotas por provincia o
región, o cuotas según cantidad de población
b. Cuotas en función de algún indicador de “vulnerabilidad” del sector,
por ejemplo, Necesidades Básicas Insatisfechas, acceso a servicios
básicos u otro.
c. Escases de ofertas o producciones culturales
d. Temas de agenda pública
e. Etc…